Tahun 2020 menandai perluasan dan pendalaman hubungan perdagangan Indonesia dengan mitra utamanya saat mereka menyelesaikan Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) yang telah lama ditunggu-tunggu di tengah mendinginnya perdagangan global akibat pandemi COVID-19.
Setelah sekitar delapan tahun negosiasi, Indonesia menandatangani pada 15 November kesepakatan perdagangan terbesar di dunia dengan sembilan negara anggota ASEAN lainnya, Australia, Cina, Jepang, Korea Selatan dan Selandia Baru. Kemitraan ini mewakili hampir sepertiga dari ekonomi global.
Penandatanganan tersebut dilakukan pada saat perdagangan global sedang berjuang dengan gesekan perdagangan antara China dan Amerika Serikat, kepercayaan yang memudar pada Organisasi Perdagangan Dunia dan meningkatnya keinginan untuk proteksionisme di atas pandemi yang mengamuk.
“Dalam situasi ini, jelas sulit bagi Indonesia untuk memaksimalkan potensi ekonominya dengan menggenjot ekspor dan menarik investasi. Kami berharap RCEP bisa menjadi jawaban untuk mengatasi hal ini, ”kata Mendag Agus Suparmanto melalui virtual presser pada 15 November.
Kesepakatan perdagangan penting bagi Indonesia karena negara-negara peserta secara kolektif menyumbang 56,1 persen dari total ekspor Indonesia dan 94,4 persen dari total impor pada bulan Oktober, menurut Badan Pusat Statistik (BPS).
Ekspor Indonesia ke negara-negara RCEP turun 7,61 persen tahun-ke-tahun (yoy) menjadi US $ 8,08 miliar pada Oktober, sementara impor turun lebih cepat sebesar 30,1 persen yoy menjadi $ 7,03 miliar akibat wabah virus corona.
Cakupan
Perjanjian RCEP yang terdiri dari 20 bab tersebut tidak hanya mencakup perdagangan barang tetapi juga jasa yaitu telekomunikasi, keuangan dan jasa profesional. Bagian layanan profesional mencakup prospek saling pengakuan untuk kualifikasi profesional.
Negara-negara yang berpartisipasi juga setuju untuk mengadopsi atau memelihara regulasi terkait e-commerce, yang terdiri dari perlindungan informasi pribadi pengguna.
RCEP juga mencakup bab tentang pengadaan pemerintah, yang belum tercakup dalam perjanjian perdagangan bebas ASEAN (FTA) yang berlaku dengan mitranya, yang disebut ASEAN Plus One FTAs, menurut ringkasan perjanjian yang dirilis oleh ASEAN.
Baca juga: Perbankan Indonesia menggunakan RCEP untuk mengurangi ketidakpastian dalam perdagangan
Dampak terbatas pada perdagangan regional
Sementara perjanjian tersebut menambahkan beberapa bidang kerja sama perdagangan baru, negara-negara peserta sudah memperdagangkan banyak barang tanpa tarif di bawah Masyarakat Ekonomi ASEAN dan FTA ASEAN Plus Satu yang berlaku, menurut laporan oleh Economist Intelligence Unit (EIU).
China, Jepang, dan Korea Selatan adalah satu-satunya negara yang bergabung dalam kesepakatan perdagangan yang sama untuk pertama kalinya.
“Pergerakan terbatas pada tarif berarti bahwa RCEP hanya akan memberikan sedikit dorongan untuk permintaan di Asia, dengan biaya barang tidak mungkin berubah secara substansial,” baca laporan tersebut.
“Akibatnya, kami tidak mengharapkan perjanjian tersebut untuk meningkatkan arus perdagangan regional secara substansial dalam lima tahun mendatang.”
Baca juga: RCEP diharapkan dapat meningkatkan persaingan bagi perusahaan RI
Meninggalkan komoditas ‘sensitif’
Dalam jangka waktu 20 tahun, Indonesia telah berkomitmen untuk meliberalisasi 91 persen dari pos tarifnya dan membuka 104 sub sektor layanan berdasarkan perjanjian RCEP.
Untuk jasa, negara-negara ASEAN telah berkomitmen untuk meliberalisasi rata-rata 100 hingga 115 subsektor dan lima mitra lainnya antara 100 dan 138 sub-sektor jasa di bawah pakta perdagangan.
Terlepas dari komitmen penghapusan tarif yang besar, perjanjian RCEP mencerminkan kekuatan negosiator untuk membiarkan sektor-sektor sensitif “sebagian besar tidak tersentuh”, seperti sektor pertanian, menurut EIU.
Pemerintah melaporkan bahwa mereka mengabaikan, antara lain, beras, persenjataan, dan minuman beralkohol dari komitmen penghapusan tarif berdasarkan perjanjian tersebut, kata Iman Pambagyo, Direktur Jenderal Kerja Sama Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan.
“Ini adalah sektor-sektor yang selalu kami anggap sangat sensitif bagi Indonesia,” kata Iman, yang memimpin komite negosiasi perdagangan RCEP, dalam diskusi virtual di akhir November. “Kami tidak pernah memasukkan mereka dalam komitmen kami di bawah perjanjian apa pun.”
Di Indonesia, beras sebagian besar telah terperosok dalam kecenderungan menuju kebijakan proteksionis yang bertujuan membantu lebih dari 14 juta petani padi, kelompok petani kecil terbesar di sektor pertanian.
Kecenderungan proteksionis terkait dengan kekhawatiran kurangnya daya saing petani lokal, yang tercermin dari selisih antara harga beras lokal yang rata-rata mencapai Rp 11.800 (84 sen AS) dengan harga beras Thailand dan Vietnam yang hampir setengahnya di November, menurut Pusat Informasi Harga Pangan Strategis Indonesia (PIHPS) dan “Pink Sheet” Bank Dunia November.
“Jika kita buka [free trade for rice], itu akan merugikan petani kita. Seperti kita ketahui, disparitas harga di dalam negeri dan di tingkat internasional relatif tinggi, ”kata profesor pertanian Dwi Andreas Sentosa dari IPB University. The Jakarta Post dalam wawancara telepon di akhir November.
Baca juga: RI akan tinggalkan barang ‘sensitif’ dari tarif RCEP
Ratifikasi
Beberapa negara, termasuk Indonesia, diharapkan meratifikasi RCEP tahun depan.
RCEP akan berlaku 60 hari setelah enam negara anggota ASEAN dan tiga mitranya meratifikasi perjanjian tersebut dan memberi tahu Sekretaris Jenderal ASEAN.
Pemerintah bersiap memulai proses ratifikasi dengan menggarap teks terjemahan perjanjian RCEP, yang selanjutnya akan diteruskan ke Presiden dan DPR, kata Iman pada November lalu.
EIU mengharapkan pemerintah untuk memastikan bahwa ratifikasi dilakukan pada tahun 2021 karena telah menunjukkan dukungan kuat untuk pakta perdagangan meskipun berjuang dengan “naluri proteksionis”.
“Oleh karena itu, pandangan dasar kami adalah bahwa ratifikasi yang memadai, baik di dalam maupun di luar ASEAN, akan diamankan pada kuartal ketiga tahun 2021, menunjukkan bahwa RCEP mungkin akan berlaku efektif pada akhir tahun itu.”
RCEP akan membawa keuntungan bagi perekonomian Indonesia
Setelah kesepakatan tersebut berlaku, RCEP diharapkan dapat meningkatkan produk domestik bruto (PDB) Indonesia sebesar 0,05 persen pada tahun 2032, menurut perkiraan Badan Kebijakan Fiskal Indonesia (BKF).
Karena RCEP juga mencakup investasi, Indonesia juga diperkirakan akan mengalami limpahan investasi asing langsung (FDI) karena pusat manufaktur Thailand dan Vietnam telah menunjukkan kelebihan kapasitas, menurut Bahana Sekuritas.
“Dalam hal ini, implementasi on-the-ground dan pelaksanaan regulasi omnibus law [on job creation] akan menjadi sangat penting dalam menentukan apakah Indonesia dapat memperoleh manfaat dari gelombang FDI pasca-COVID, ”demikian bunyi laporan yang dirilis pada 3 Desember oleh Bahana Sekuritas.