‘Pemerintah paralel’ Myanmar menekan junta menjelang pertemuan ASEAN

BANGKOK / YANGON – Pembentukan “pemerintah Persatuan Nasional” (NUG) Myanmar yang dipimpin oleh gerakan anti-kudeta yang dipimpin oleh anggota parlemen terpilih dari Liga Nasional untuk Demokrasi telah semakin menantang klaim legitimasi rezim militer dan memperdalam dilema yang dihadapi komunitas internasional. bagaimana menanggapi krisis di negara tersebut.

Pemimpin terguling Penasihat Negara Aung San Suu Kyi dan Presiden Win Myint – keduanya ditahan dan menghadapi berbagai tuduhan yang diajukan oleh junta – mempertahankan posisi mereka di NUG, yang menampilkan dirinya sebagai pemerintahan bayangan. 27 anggota badan lainnya, yang mencakup 15 portofolio “kabinet” dan 12 wakil menteri, menyatukan anggota parlemen, teknokrat, pemimpin masyarakat sipil, perwakilan etnis dan aktivis dalam sebuah badan yang oleh seorang diplomat yang berbasis di Yangon digambarkan sebagai “yang paling beragam dan badan politik inklusif yang pernah dilihat negara. “

Etnis minoritas utama, termasuk perwakilan dari Kachin dan Karen, dua kelompok yang angkatan bersenjatanya secara aktif memerangi militer Myanmar sejak kudeta, termasuk di antara mereka yang disebutkan dalam NUG. Keputusan untuk memberi mereka posisi kepemimpinan dapat menggalang dukungan untuk perlawanan anti-kudeta di antara komunitas etnis.

“Dalam situasi ini, pemerintah terpilih membuat awal yang baik,” kata Kim Joliffe, analis independen politik Myanmar. “Mereka sedang membangun koalisi yang memiliki kapasitas untuk mengambil alih kekuasaan … saat berada di bawah ancaman dan tekanan yang ekstrim.”

Komposisi anggota kabinet dalam pemerintahan paralel sangat kontras dengan anggota junta, yang menyebut diri mereka Dewan Administrasi Negara. Terdiri dari para pemimpin militer, menteri dari pemerintahan presiden Thein Sein pada 2011-2016 dan politisi yang berselisih dengan NLD Suu Kyi, junta berjuang untuk menjalankan aparatur pemerintah dan memprioritaskan mempertahankan kendali atas kemiripan pemerintahan.

Langkah untuk membentuk pemerintahan paralel dilakukan menjelang pertemuan darurat para pemimpin Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, yang ditetapkan pada 24 April di Jakarta, untuk membahas situasi pasca-kudeta di Myanmar. Pertemuan tersebut menyoroti dilema yang dihadapi kelompok tersebut mengenai seberapa jauh keterlibatan dengan junta, yang bersikeras bahwa agenda tersebut tidak berfokus pada Myanmar tetapi masalah regional lainnya.

Para pemimpin dari 10 negara ASEAN, termasuk pemimpin kudeta Myanmar, Jenderal Min Aung Hlaing, dijadwalkan menghadiri KTT mini tersebut. Beberapa diplomat ASEAN telah menyatakan keraguan bahwa kepala junta akan hadir di tengah kemerosotan ekonomi yang cepat, meningkatnya kerusuhan dan tindakan keras oleh pasukan keamanan terhadap warga sipil yang telah menyebabkan lebih dari 740 orang tewas dan setidaknya 3.230 orang ditahan sejak 1 Februari. kup.

Pertemuan – diprakarsai oleh Indonesia dengan dukungan dari Singapura, Malaysia dan Brunei, ketua kelompok saat ini – telah digambarkan sebagai ujian penting persatuan dan kemampuan ASEAN untuk menengahi krisis yang telah memecah blok tersebut. Banyak kritikus mengenai kelambanan ASEAN, dan kekuatan besar, termasuk AS dan China, telah mendesak Asia Tenggara untuk memimpin dalam menengahi dan menyelesaikan krisis.

Pejabat ASEAN secara pribadi mengkonfirmasi kepada Nikkei Asia bahwa kelompok tersebut sedang mempertimbangkan proposal untuk mengirim misi bantuan kemanusiaan ke Myanmar sebagai langkah potensial pertama dalam rencana jangka panjang untuk menengahi dialog antara junta dan lawan-lawannya. Mereka juga mengatakan bahwa beberapa anggota ASEAN kemungkinan akan mendesak kepala junta untuk menghentikan pembunuhan dan penahanan warga sipil, dan untuk menyediakan ruang bagi pengiriman bantuan darurat ke “semua pihak” yang berkonflik.

Namun, perbedaan tajam terlihat jelas di antara anggota mengenai masalah-masalah seperti apakah pemimpin junta Myanmar seharusnya diundang ke pertemuan tersebut. Meskipun ada kesepakatan luas tentang perlunya mendesak junta untuk menghentikan kekerasan dan mengizinkan ASEAN untuk mengoordinasikan pengiriman bantuan kemanusiaan, beberapa negara diketahui telah meminta pesan yang lebih keras, termasuk langkah otentik mengancam Myanmar dengan penangguhan dari ASEAN.

Masalah utama yang dihadapi kelompok regional, serta pemerintah lain dan organisasi internasional yang telah menyatakan kekhawatiran tentang meningkatnya kekerasan, adalah apakah dan bagaimana terlibat dengan Pemerintah Persatuan Nasional yang baru. Para diplomat regional mengatakan kepada Nikkei bahwa “tidak ada kemungkinan” bahwa ASEAN akan mengakui badan tersebut sebagai pemerintah di pengasingan, tetapi mengakui bahwa langkah tersebut telah menambah momentum pada gerakan anti-kudeta.

Konsep Pemerintah Persatuan Nasional diprakarsai oleh Komite untuk Mewakili Pyidaungsu Hluttaw (CRPH), yang dibentuk tak lama setelah kudeta oleh anggota parlemen NLD terpilih dalam pemilihan November. Dalam mengumumkan badan baru pada hari Jumat, CRPH menyatakan akan tetap membawahi pilar legislatif, sedangkan NUG akan mengawasi pilar eksekutif. Lembaga yang bertanggung jawab atas pilar kehakiman akan segera dibentuk, tambahnya. NLD memenangkan pemilu November 2020 dengan kemenangan telak yang diklaim oleh pemimpin kudeta itu sebagai penipuan.

Pengangkatan kembali Suu Kyi dan Win Myint ke posisi mereka masing-masing sebagai penasihat negara dan presiden, dapat meningkatkan legitimasi badan paralel, terutama di mata para “penentang” di China dan negara-negara Asia Tenggara, kata Jason Tower, negara Myanmar. direktur Institut Perdamaian Amerika Serikat, sebuah wadah pemikir Washington.

Negara-negara yang ragu untuk melibatkan CRPH karena tidak menyertakan pemimpin senior NLD mungkin sekarang perlu mengevaluasi kembali posisi ini, katanya. Tower menyoroti keprihatinan, juga diungkapkan oleh analis lain, tentang tidak adanya pemangku kepentingan di negara bagian seperti Shan dan Rakhine, yang terakhir termasuk penganut Buddha Rakhine dan Muslim Rohingya.

Dalam hal strategi keseluruhan untuk KTT, ASEAN harus bergerak cepat untuk membiasakan diri dengan badan baru tersebut, tambahnya. “Mengingat bahwa NUG baru saja diumumkan, negara-negara ASEAN mungkin sebaiknya menjalin kontak dan jalur komunikasi yang kuat dengan para pemimpin sebelum KTT. Pertanyaan kuncinya adalah apakah ini dapat terjadi tepat waktu.”

Min Aung Hlaing, sementara itu, “pasti akan meningkatkan kehadirannya untuk mencoba meningkatkan kedudukan domestiknya,” kata Tower, menambahkan bahwa ASEAN sangat dibutuhkan untuk mempertimbangkan bagaimana pendekatannya terhadap kedua belah pihak. “Pilihan bagi negara-negara ASEAN untuk mengelola ini adalah dengan mengeluarkan pernyataan sebelumnya yang dengan jelas menyatakan bahwa mereka tidak melihatnya mewakili pemerintah yang sah, dan bahwa KTT itu akan dilaksanakan. [being] diadakan untuk menanggapi krisis regional yang diciptakan pada 1 Februari oleh tindakan tentara. “

Bagi Thitinan Pongsudhirak, direktur Institut Kajian Keamanan dan Internasional di Universitas Chulalongkorn di Bangkok, membentuk pemerintahan paralel berarti bahwa kesenjangan antara junta dan gerakan demokrasi “telah dipersempit secara signifikan.”

Komunitas internasional sekarang menghadapi dilema, dan ASEAN berada di posisi yang lebih ketat saat KTT yang berfokus pada Myanmar, katanya. “Jelas kudeta terbukti lebih rumit, tentu saja bukan fait completi yang kabur.”

Suka atau tidak, NUG akan semakin menjadi titik fokus bagi gerakan pembangkangan sipil, dukungan internasional, dan upaya lobi, kata seorang investor Burma yang berbasis di Bangkok. “Selama ini kita melihat aktivitas resistensi. Untuk menambah kepercayaan investor, yang perlu dilihat investor adalah kebijakannya, terutama di bidang ekonomi, agar negara kembali bergerak,” ujarnya.

Tetapi harapan regional seharusnya tidak bergantung pada ASEAN, dia memperingatkan. “Saya tidak berharap kelompok itu dapat mempengaruhi apa pun. Itu terlalu terpecah dan, berdasarkan sifat konstruksinya, itu lemah. ASEAN perlu mengeluarkan posisi yang kuat dan mengingatkan rezim bahwa perilaku ini tidak dapat diterima.”

Masih ada jalan panjang bagi pemerintah paralel untuk mengubah dirinya dari gerakan perlawanan sementara menjadi badan dengan kekuatan eksekutif, dengan dukungan berbasis luas – secara eksternal maupun di dalam Myanmar, katanya. “Kenyataannya adalah bahwa target mulia yang diajukan oleh NUG itu rumit – mudah digunakan sebagai seruan tetapi sulit untuk dieksekusi. Ini menunjukkan kepada saya bahwa krisis ini masih dalam tahap awal. Kita untuk mempertimbangkan masuk kembali di beberapa titik. Tapi kemudian , itu memberi cukup harapan untuk terus mendukung perjuangannya. “

Bagi seorang konsultan bisnis Barat yang berfokus pada Myanmar, “pemerintah paralel baru sedikit mengubah arah, tetapi tidak banyak. Mereka seperti semut yang menggaruk kaki gajah.”

“Yang menjadi keprihatinan saya adalah bahwa militer sama sekali tidak mengubah persneling,” katanya. “Tentu saja [the NUG] memiliki legitimasi, dan itu akan membantu di luar negeri, khususnya di Barat. Namun sayang, kami masih jauh dari memiliki pemerintahan bayangan yang berfungsi dengan kebijakan aktual yang akan berdampak nyata. Itulah yang perlu kita lihat. “

Source