Penulis: David Camroux, Sciences Po
Istilah ‘Indo-Pasifik’ sekarang telah masuk ke dalam leksikon komunitas kebijakan luar negeri yang terkait dengan Brussels. Pemikir strategis Jerman Jenderal Karl Haushofer menciptakan denominasi geografis ‘Indo-Pasifik’ pada tahun 1924. Satu abad kemudian, pada Oktober 2020, Kementerian Luar Negeri Jerman menyusun pedoman kebijakan Asia-nya yang diarahkan ke kawasan Indo-Pasifik.
Pada pertengahan 2018, Prancis menerbitkan makalah kebijakan tentang Indo-Pasifik. Presiden Prancis Emmanuel Macron merasa tepat untuk menggambarkan Prancis sebagai kekuatan Indo-Pasifik, mengingat wilayah seberang lautnya di Samudra Hindia dan Pasifik Selatan. Pada 13 November 2020, Kementerian Luar Negeri Belanda bergabung dengan paduan suara dengan kertas kebijakan Indo-Pasifiknya sendiri.
Inggris Raya mempromosikan ‘Inggris Global’, yang melibatkan ‘kemiringan sangat Inggris terhadap Indo-Pasifik’. Laporan ini diluncurkan oleh Perdana Menteri Australia Scott Morrison untuk menandai gagasan menyesatkan tentang ‘opsi Australia’ jika terjadi hasil Brexit ‘tanpa kesepakatan’.
Poros Indo-Pasifik telah diikuti oleh beberapa upaya keamanan keras terbatas – rencana pengiriman kapal andalan Royal Navy, HMS Queen Elizabeth, untuk latihan kebebasan navigasi di wilayah tersebut, serta pengiriman fregat Berlin untuk digunakan bersama. Angkatan Laut Australia.
Ini adalah gerakan simbolik yang disengaja. Dengan komitmen pasca-Trump terhadap multilateralisme di kedua sisi Atlantik, menggabungkan kekuatan pasar Uni Eropa dengan kekuatan keras dan lunak Amerika Serikat memastikan penyusunan ‘tatanan internasional liberal’ yang diperbarui bersama negara-negara yang berpikiran sama di Indo- Pasifik.
Namun pembuat kebijakan Eropa sadar bahwa istilah Indo-Pasifik – terutama jika dikualifikasikan sebagai ‘bebas dan terbuka’ – memiliki konotasi anti-China. Cina sekarang dianggap di Eropa sebagai ‘saingan sistemik’. Hal ini tidak menghalangi kerja sama di bidang kepentingan bersama, seperti aksi iklim atau bahkan perdagangan global, meskipun akan bersifat transaksional dan dapat diperdebatkan, seperti perjanjian investasi kontroversial yang diperdebatkan selama bertahun-tahun.
Perilaku agresif China di Laut China Selatan memicu pernyataan di hadapan Pengadilan Internasional, oleh Inggris, Prancis, dan Jerman, yang menolak garis putus-putus China. Perilaku represif Beijing di Hong Kong telah menyebabkan realisasi bahwa janji ‘satu negara, dua sistem’ adalah sebuah khayalan, dan dukungan untuk Taiwan menjadi lebih vokal di Eropa. Strategi investasi predator China terbukti memecah belah.
Survei Sikap Global Pew Oktober 2020 mengungkapkan penurunan signifikan dalam pandangan positif China di Eropa. China dipandang setidaknya ikut bertanggung jawab atas pandemi COVID-19, dan diplomasi topengnya tidak efektif dalam mengubah pandangan itu.
China telah menjadi katalisator pemulihan hubungan trans-Atlantik. Dihadapkan dengan hegemon yang muncul secara memaksa, memperkuat hubungan dengan Amerika Serikat adalah pilihan yang diinginkan. Bahkan di masa senja pemerintahan Trump, dialog tentang China antara Departemen Luar Negeri AS dan Layanan Tindakan Eksternal Eropa telah dimulai. Kebutuhan untuk menghadapi musuh bersama adalah menyediakan semen untuk aliansi yang dihidupkan kembali.
Terpilihnya Joe Biden disambut dengan desahan lega di Eropa, dengan kemungkinan pengecualian di antara para pemimpin neo-Trumpian di London, Budapest dan Warsawa. Biden dianggap sebagai salah satu ‘Trans-Atlantikis romantis’ terakhir. Dengan kembalinya Amerika Serikat ke Perjanjian Paris, dan harapan kemitraan yang diperbarui dalam menangani perubahan iklim, kesepakatan abad ke-21 dengan Amerika Serikat difokuskan pada pihak ketiga, China.
Ada banyak laporan lembaga think tank yang menyerukan pembaruan aliansi trans-Atlantik untuk menyebut China sebagai saingan sistemik. Studi Harvard Kennedy School, Lebih Kuat Bersama: Strategi untuk Merevitalisasi Kekuatan Transatlantik, dikoordinasikan oleh penasihat dekat Biden, Nicholas Burns, mungkin yang paling berdampak.
China dipandang mempromosikan model alternatif yang merepotkan dari tatanan internasional dan regional. Pada tanggal 2 Desember, Perwakilan Tinggi untuk Keamanan dan Urusan Luar Negeri Eropa, Josep Borrell, mengeluarkan Komunikasi Bersama ke Dewan Eropa dan Parlemen Eropa yang mengusulkan agenda baru UE-AS untuk perubahan global. Makalah tersebut menyerukan penyelarasan tujuan strategis UE dan AS di Indo-Pasifik – wilayah di mana mereka harus mempromosikan perubahan demokratis. Sehari sebelumnya, Uni Eropa menandatangani Perjanjian Kemitraan Strategis (SPA) dengan ASEAN.
Hal ini menambah SPA dan perjanjian kemitraan ekonomi yang diratifikasi dengan Korea Selatan pada 2010 dan dua perjanjian serupa dengan Jepang pada 2019. Sementara SPA ditandatangani dengan India pada 2004, pembicaraan tentang perjanjian perdagangan bebas yang diluncurkan tiga tahun kemudian masih ditunda. Butuh 35 putaran negosiasi setelah diluncurkan pada 2013 untuk Perjanjian Investasi Komprehensif UE-China hingga akhirnya terlihat segera.
Merangkul gagasan Indo-Pasifik memiliki empat tujuan yang saling terkait untuk Uni Eropa. Pertama, istilah tersebut menangkap kebijakan Asia yang lebih luas dan sebagian mengkompensasi kekosongan dalam tambalan pengaturan yang ada. Kedua, ini adalah pernyataan politik tentang arti-penting kekuatan regulasi Eropa di kawasan. Ketiga, memberikan dasar bagi pemahaman Eropa dan Amerika bersama tentang bagaimana menanggapi China.
Akhirnya, merangkul gagasan Indo-Pasifik telah memungkinkan Eropa untuk menambahkan dimensi trans-Atlantik pada hubungan bilateral di kawasan tersebut. Dengan mengungkapkan kesediaan mereka untuk berpartisipasi dalam ‘KTT untuk Demokrasi’ yang direncanakan Biden, orang Eropa telah menunjukkan dimensi ideologis untuk tujuan mereka di wilayah tersebut.
David Camroux adalah Rekan Peneliti Senior Kehormatan di Pusat Kajian Internasional, Ilmu Pengetahuan Po, dan Rekan Profesor di Universitas Nasional Vietnam (USSH) Hanoi. Dia adalah mantan Koordinator Diseminasi proyek European Horizon 2020, CRISEA.