Arab Memperlengkapi Kembali Perjanjian Nuklir Iran – The Cairo Review of Global Affairs

Ada harapan di Timur Tengah, terutama di Teluk Persia, bahwa di antara potensi perselisihan antara negara-negara Arab dan pemerintahan baru AS setelah pelantikan Presiden terpilih Joe Biden, yang pertama kemungkinan akan berpusat di sekitar Iran dan program nuklirnya.

Pemerintahan Obama – di mana Biden menjabat sebagai wakil presiden – mengadopsi kebijakan dialog langsung dengan Iran dan memberikan insentif yang diperhitungkan sebagai imbalan atas pengekangan pada program nuklirnya, berharap dapat mendorong Teheran untuk mengubah arah dan mengadopsi sikap yang kurang agresif terhadap dunia internasional. komunitas dan sekutu Amerika. Kebijakan ini didasarkan pada premis bahwa risiko pertaruhan semacam itu lebih sedikit daripada alternatifnya yang jelas – yaitu, membiarkan Iran meningkatkan kapasitas nuklirnya secara sepihak.

Kekhawatiran tentang pertikaian AS-Arab yang akan datang ini membengkak dengan pernyataan berulang oleh Biden dan pendukungnya dalam beberapa pekan terakhir bahwa Perjanjian Nuklir Iran yang direvitalisasi (Rencana Aksi Komprehensif Bersama, JCPOA) dengan lima kekuatan nuklir plus Jerman (P5 +1) akan jadilah langkah yang disambut baik.

Masalah ini juga menjadi penting mengingat ekspektasi bahwa Presiden Donald Trump mungkin mempertimbangkan peningkatan konfrontasi militer dengan Iran sebelum dia meninggalkan kekuasaan untuk mempersulit kembalinya ke JCPOA. Pembunuhan ilmuwan nuklir Iran Mohsen Fakhrizadeh dan tuduhan Teheran selanjutnya terhadap Israel adalah contoh kasus lain.

Sejumlah analis Barat telah menafsirkan keputusan Israel-Arab baru-baru ini untuk menormalisasi hubungan diplomatik sebagai upaya untuk membangun poros yang dihadapi Iran, meskipun Menteri Luar Negeri Uni Emirat Arab Sheikh Abdullah bin Zayed telah berbicara secara terbuka yang sebaliknya.

Sejajar dengan orang Amerika yang dihidupkan kembali sikap, keinginan juga ada di antara sejumlah politisi Iran untuk kembali ke pemahaman seputar JCPOA dengan Amerika Serikat dan komunitas internasional.

Namun, memulihkan perjanjian tidak akan menjadi hasil yang pasti.

Proposal legislatif Iran telah diajukan untuk menciptakan hambatan bagi kesepakatan baru, membuat pejabat tinggi Iran berhati-hati terhadap kebodohan kembali ke posisi isolasi yang cacat dan berbahaya.

Komplikasi lain adalah bahwa Amerika Serikat secara sepihak telah menarik diri dari perjanjian tersebut melalui perintah eksekutif, dan dengan demikian diharapkan Iran akan menuntut agar setiap perjanjian baru diratifikasi oleh Kongres AS untuk menjamin tingkat keabadian dan ketahanan. Ini bukan tugas yang mudah jika Demokrat tidak memiliki mayoritas di Kongres.

Dan faktor rumit lainnya untuk diatasi adalah bahwa Iran bereaksi terhadap penarikan Amerika dan sanksi lanjutan dengan mempercepat tingkat pengayaan uranium yang dapat digunakan untuk tujuan militer, mendorong persediaannya melebihi batas yang diizinkan oleh perjanjian.

Terlepas dari minatnya untuk memulihkan JCPOA, pemerintahan Biden mungkin merasa sulit untuk bergabung kembali dengan Perjanjian sebelum Iran mundur dan menyerahkan cadangannya melebihi batas yang disepakati. Tetapi permintaan seperti itu mungkin sulit untuk dicapai, mengingat Amerika Serikat-lah yang pertama-tama menarik diri. Iran juga menghadapi tahun pemilihan yang menentukan dalam waktu dekat, yang pasti akan menyaksikan serangan baru terhadap sayap moderat rezim Iran yang mendukung perjanjian nuklir. Di antara target terpenting dari serangan ini adalah Menteri Luar Negeri Iran dan kepala negosiator Mohammad Javad Zarif, yang melihat popularitasnya menukik tak lama setelah implementasi kesepakatan.

Apakah Amerika Serikat dan Iran berhasil atau tidak dalam menghidupkan kembali perjanjian tersebut, saya percaya bahwa semua pemangku kepentingan regional dan internasional setidaknya harus mengharapkan pengembalian sebagian ke kebijakan AS yang tidak terlalu keras dan kaku terhadap Iran. Détente seperti itu mengkhawatirkan banyak orang di dunia Arab dari berbagai sudut. Namun, mungkin ada kekhawatiran yang sah; yang lebih berbahaya adalah membiarkan kecemasan merusak kemampuan kita untuk menghadapi tantangan ini dan lainnya.

Lebih penting lagi, lebih baik untuk merefleksikan bagaimana memanfaatkan dan mengarahkan kembali perjanjian nuklir Iran dapat mengurangi potensi bahaya yang dihadapi beberapa negara dalam hubungan mereka dengan Amerika Serikat dan, jika memungkinkan, bahkan dengan Iran. Penting juga untuk mempertimbangkan fungsi potensial yang lebih luas dari perjanjian yang diubah dan ditingkatkan dalam mendukung upaya untuk memberikan keamanan dan stabilitas di Timur Tengah secara lebih umum. Titik awal refleksi tersebut adalah menyelesaikan kekurangan kesepakatan nuklir dari perspektif Arab, yaitu:

  • Perjanjian tersebut tidak memiliki jaminan dari Iran untuk mengakhiri ambisi hegemonik dan ekspansionisnya di Timur Tengah, dari Levant hingga Teluk. John Kerry memberitahu saya, sementara dia dan saya berkolaborasi sebagai menteri luar negeri untuk AS dan Mesir masing-masing, bahwa negosiasi di masa depan direncanakan untuk inisiatif regional. Saya, bagaimanapun, berpendapat bahwa masalah-masalah ini seharusnya menjadi dimensi integral dari perjanjian dan bukan hanya tahap yang diproyeksikan di masa depan yang jauh, terutama karena perjanjian tersebut mendukung posisi Iran secara politik dan menyediakannya sumber daya material yang luas yang dapat diinvestasikan untuk memperluas wilayah regionalnya yang agresif. ambisi.
  • Perjanjian tersebut mencakup ketentuan yang memungkinkan Iran mengabaikan sejumlah komitmennya setelah jangka waktu lima belas tahun. “Ketentuan saat matahari terbenam” ini memungkinkan Iran untuk memulai kembali pengayaan nuklir tingkat tinggi setelah itu, kemungkinan yang sangat berbahaya setelah Iran akan memperoleh legitimasi internasional dan peluang ekonomi yang luas.
  • Perjanjian tersebut memperlakukan masalah proliferasi nuklir yang agresif di Timur Tengah hanya sebagai ancaman bagi negara adidaya di seluruh dunia dan Israel secara regional, tanpa perhatian yang cukup terhadap keamanan Arab. Tidak boleh dilupakan bahwa Iran, Israel, dan Amerika Serikat bekerja sama selama era Khomeini untuk mengirimkan senjata kepada pemberontak Contra di Amerika Latin.
  • Perjanjian tersebut juga memandang bahwa senjata nuklir itu strategis, dan penanganannya harus benar-benar terjadi pada tingkat regional, tanpa pengecualian. Faktanya, Israel adalah satu-satunya negara di Timur Tengah yang tetap berada di luar Perjanjian Nonproliferasi Senjata Nuklir. Komitmen nonproliferasi asimetris pasti menghasilkan risiko baru yang akan menghasilkan perlombaan senjata yang merugikan dan merusak bagi semua.

Pengamatan tambahan dari perspektif Arab harus dipertimbangkan. Pertama, dogma politik Teheran dibangun di atas keyakinan fundamental bahwa Iran adalah target pertama dan utama Amerika Serikat dan Israel. Akibatnya, ia mempertahankan dan membentengi perbatasan teritorialnya dengan memperluas pengaruhnya secara regional.

Patut dicatat juga bahwa Amerika Serikat adalah sasaran utama perhatian Iran baik dari segi negatif maupun positif. Ini sering menawarkan inisiatif keamanan regional yang tidak mencakup Amerika Serikat. Namun, jika keadaan memungkinkan, Iran akan melakukan pembicaraan langsung dengan Amerika Serikat mengingat kekuatan dan pengaruhnya di seluruh dunia. Bahkan selama negosiasi JCPOA itu memilih untuk bernegosiasi dengan AS di Oman sementara empat negara lainnya menunggu dengan sabar di Jenewa.

Untuk lebih memantapkan pengaruh utamanya, Iran telah berulang kali mengusulkan dialog terutama mengenai jalur perairan laut yang terbatas pada negara-negara Teluk tanpa keterlibatan negara-negara Arab lainnya, meskipun ketentuan perjanjian ini menimbulkan konsekuensi bagi banyak pemangku kepentingan Arab.

Saya sering menyarankan bahwa perdamaian dan keamanan di Timur Tengah tidak dapat dicapai tanpa pemahaman Arab dengan Turki, Iran, dan Israel, yang secara bersamaan menegaskan kembali perlunya langkah-langkah awal untuk membangun kepercayaan. Tidak adanya landasan bersama yang sesuai untuk pemahaman ini adalah akibat dari kebijakan hegemoni dan tidak sah dari ketiga kekuatan ini. Saya memperjuangkan pendekatan yang mendukung hubungan internasional yang kuat, tetapi selalu berhati-hati agar tidak terlalu bergantung bahkan pada sahabat. Ini adalah pendekatan yang membutuhkan inisiatif proaktif daripada reaksi terhadap perilaku orang lain.

Mengingat kerapuhan dan ketegangan dalam hubungan Timur Tengah, lebih baik bagi negara-negara Arab di luar Teluk untuk memulai inisiatif dan mengajukan gagasan setelah berkonsultasi dengan mitra mereka di Teluk. Proposal tersebut mungkin berkisar pada hal-hal berikut:

  • Langkah progresif yang dituntut dari Iran, juga Israel dan Turki, untuk meredakan ketegangan dalam hubungannya dengan negara-negara Arab, khususnya terkait dengan masalah keamanan; untuk meningkatkan prinsip non-intervensi dalam urusan internal negara lain; dan untuk memasukkan jaminan untuk mengendalikan upaya hegemoni regional.
  • Pengaturan keamanan regional di Timur Tengah secara umum, termasuk namun tidak terbatas pada Teluk Persia. Di sini berguna untuk mengedepankan deklarasi prinsip-prinsip yang berlaku untuk dimensi politik, ekonomi, dan keamanan, dengan mengingat upaya-upaya sebelumnya yang telah dilakukan dalam hal ini dalam kerangka Komite Pengendalian Senjata dan Keamanan Regional yang dipancarkan dari Konferensi Perdamaian Madrid di Madrid. awal tahun sembilan puluhan.
  • Memanfaatkan aspek positif dari perjanjian nuklir, seperti larangan proliferasi nuklir, dengan tujuan mewujudkan Timur Tengah yang bebas dari senjata nuklir dan senjata pemusnah massal dalam segala bentuknya tanpa kecuali, termasuk Iran, Israel, dan Arab negara.
  • Mengatasi kekurangan dalam perjanjian nuklir. Selain perluasannya ke semua negara di kawasan, itu harus langgeng dan permanen sehingga kepentingan Arab dan orang lain menerima tempat yang sah dan sah dalam visi untuk agenda keamanan kawasan untuk Timur Tengah.

Terakhir, saya mengusulkan agar semua upaya regional dan sekunder ini dilakukan di bawah naungan dan payung Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menetapkan dan menegakkan prinsip dan ketentuan hukum dalam keamanan internasional dan regional. Dewan juga dapat membentuk badan khusus untuk mengawasi perundingan-perundingan ini atau menunjuk seorang utusan khusus, untuk menjalankan diplomasi intensif dan berkepanjangan yang dibutuhkan, baik langsung maupun tidak langsung, dengan banyak penekanan pada langkah-langkah tambahan yang ditentukan. Jika upaya tersebut berhasil meskipun terdapat tantangan yang signifikan, upaya tersebut sebenarnya dapat meletakkan benih pertama untuk sistem baru keamanan regional kolektif, termasuk mekanisme untuk mengatasi krisis, menyelesaikan perselisihan, memfasilitasi saluran kerja sama, dan berkontribusi untuk membangun masa depan yang lebih baik dan lebih aman untuk semua.

Source